1

НОВОСТИ ОЛЕНЕВОДСТВА

В.Куриков
представитель президента в Хантымансийском АО
Жить и действовать
Каковой должна быть природа социально-экономического уклада, необходимого для сохранения и развития аборигенных народов Севера, их культуры?
Какой хозяйственный механизм может сохранить традиционное природопользование в современных рыночных условиях? Как модернизировать традиционные отрасли хозяйствования, чтобы они гармонично вписались в систему мировых экономических отношений и не потеряли основ своего уклада при внедрении благ цивилизации?
Ответы на эти вопросы должна дать продуманная концепция северной политики по отношению к коренным народам Севера. Попробуем обозначить некоторые контуры такой политики.
ФАКТЫ, КОТОРЫЕ СИЛЬНЕЕ НАС.
Дорого обходятся Ханты - Мансийскому автономному округу разработка главного его богатства - “черного золота”. В этом регионе залегает половина всех разведанных запасов нефти России, которые разрабатываются уже свыше 30 лет. Под добычу нефти зарезервирована лицензиями пятая часть земель округа, причем половина из них “Сургутнефтегазом”, “ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь” и “Юганскнефтегазом”. Под разработку каждого нефтяного месторождения требуется в среднем еще 50 тыс. га. Да под транспортировку и переработку нефти и газа ежегодно отводится до 10 тыс. га земель.За 30 лет нефтегазового освоения в тундру и тайгу сброшены десятки миллионов тонн нефти, сожжены в факелах сотни миллиардов кубометров попутного нефтяного газа, загублены многие охотничьи угодья, оленьи пастбища, нерестовые реки и озера, во много раз сократился у нас улов рыбы. В округе выведено из строя 30 процентов охотничьих угодий, потеряли рыбохозяйственное значение более 100 таежных речек.
Вплоть до 90-х годов устранением экологических последствий аварий на трубопроводах нефтедобывающих предприятия серьезно не занимались. Часть нефти, разлитой в доступных местах, откачивалась, вблизи от нефтяных промыслов разливы засыпались песком, большинство же нефтеразливов оставались брошенными или выжигалась.
Из-за нефтегазодобычи растут и социальные потери - за последние годы заброшено и ликвидировано более 70 населенных пунктов. Коренные жители, занимавшиеся традиционными рыболовством, охотой и оленеводством, вынуждены покидать обжитые места и переселяться в города и поселки, где легче найти работу. Все это создает угрозу оленеводству, но прежде всего самому существованию коренных народов Севера.
Сохранение оленя - важнейшее условие сохранения коренных северных этносов. Во многих округах оленеводство обеспечивает занятость до четверти трудоспособного населения, оно приносит до 50-80 процентов денежных доходов. Олениной удовлетворяется половина потребностей населения в свежем мясе и мясных продуктах, олень - сырье для кожевенных заводов, корма для звероферм, а сухие рога и молодые рога оленей (панты) идут на нужды фармацевтической промышленности.
С 1953 года поголовье оленей сократилось почти в 2,5 раза и достигло к 1997 г. 36 тысяч (для сравнения: в 1930 году, до начала коллективизации, в округе было 72 тысячи оленей). Основной причиной сокращения стада стала деградация оленьих пастбищ в связи с нефтегазодобычей. Особенно пострадал Казымский совхоз: в связи с прокладкой двух ниток газопроводов с Ямала число оленей в этом хозяйстве сократилось в два с половиной раза.
Кризис традиционных отраслей хозяйствования - главная причина высокого уровня безработицы, плохого, несбалансированного питания и алкоголизма среди аборигенов Севера.
Удельный вес зарегистрированных безработных в 1997 году составлял 8,3 процента, но этот показатель не отражает реального уровня безработицы. На самом деле почти каждый третий трудоспособный представитель коренных малочисленных народов округа не имеет работы. Большая часть аборигенов округа живет за чертой бедности - 2/3 коренных жителей имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Почти все денежные расходы аборигенов Ханты-Мансийского округа уходят на питание, которое отличается очень низкой калорийностью - 1987 ккал в сутки потребляет средний коренной житель (в соседнем Ямало-Ненецком округе этот показатель еще ниже - 1497 ккал в сутки). У аборигенов среднедушевое потребление продуктов питания, за исключением рыбы, в 1,5, а порой и в 2-3 раза ниже, чем в среднем по области.
Нетрудоустроенность ведет к люмпенизации, алкоголизму. Всего за семь лет заболеваемость хроническим алкоголизмом у малочисленных народов Севера выросла в 13,4 раза, в нашем округе - в 5,6 раза. С этим связана высокая смертность от несчастных случаев, самоубийств и убийств, которая в 3-4 раза выше, чем в среднем по России.
Большие опасения вызывает состояние здоровья народов Севера. По мнению специалистов, здоровье жителей Севера на 85 процентов зависит от общих условий жизни и лишь на 15 процентов - от качества медицинского обслуживания. За последнее десятилетие малочисленные народы Севера подверглись самым суровым жизненным испытаниям за всю свою историю.
Средняя продолжительность жизни коренного населения на 10-11 лет ниже, чем в среднем по России. Более половины смертей среди аборигенов Севера приходится на трудоспособную часть населения. До пенсионного возраста доживает лишь меньшая часть северян. Если эта ситуация не улучшится, то “резерв исторического здоровья” аборигенных народов Севера может быть исчерпан через 2-3 поколения. По мнению академика В.П.Казначеева, малочисленные этносы Севера за тысячелетия эволюции сконцентрировали колоссальный социальный, генетический, психологический потенциал. Если северные этносы будут потеряны, “растворены” среди других, то человечество столкнется с проблемой возобновления здоровых поколений в биологическом, социальном, культурном отношении. И эта проблема может оказаться во много раз более серьезной и грандиозной, чем выживание в условиях нарастающего экологического кризиса или ядерной угрозы.
МЫ ВЕРИМ В СВОЮ ПОЛИТИКУ
Сохранение традиционного, патриархального уклада жизни аборигенов Севера отнюдь не означает консервацию нынешнего нищего, полуголодного существования на грани выживания. Старые орудия лова и охоты вполне могут быть заменены на современные, как и средства передвижения, связи. Аборигены Севера должны иметь доступ к современному медицинскому обслуживанию, получать необходимое образование.
Для сохранения уклада жизни аборигенов Севера необходимо урегулировать отношения собственности на главное средство производства - землю. Чтобы сохранить неизменными основы патриархального хозяйства, надо гарантировать народам Севера безвозмездное и бессрочное владение и пользование природными ресурсами. С принятием в 1992 году Федеральных законов “О земле”, “О недрах” и других, аборигенам Севера передаются в пожизненное владение пастбища, охотничьи и рыболовные угодья. На территориях компактного проживания малочисленных народов Севера проведен отвод земель под родовые, общинные и семейные угодья. С началом реформ в округе получило развитие “частное” оленеводство - у нас 458 семей оленеводов-частников, которые выпасают 13406 оленей. К 2005 году планируется довести эту цифру до 20 тысяч голов. Но правильнее было бы говорить не о “частном” оленеводстве, а об индивидуальном или семейном, поскольку у нас нет частной собственности на пастбища, землю, без чего оленеводство существовать не может.
Только не всегда землеотвод проходит гладко. В процессе его проведения часто возникают спорные вопросы, зачастую не учитываются особенности и качество земель, не налажена система отношений между земле- и недропользователями. Частная собственность без ограничений на продажу может привести к негативным последствиям для самих аборигенов. Ведь всегда можно найти лазейки для перепродажи земли людям, которые и не помышляют о традиционном природопользовании. Неограниченная частная собственность на продажу может вызвать глубокое социально-экономическое расслоение среди коренного населения, поскольку выделенные родовые угодья неравноценны как по хозяйственным характеристикам, так и по богатству недр. По данным опросов, проведенных Институтом философии и Права СО РАН в Нижневартовском и Кондинском районах, большинство жителей, независимо от национальности, считают, что частной собственности на промысловые угодья не должно быть. По их убеждению, промысловые угодья должны находиться не в индивидуальном, а в общественном распоряжении, ибо если произойдет закрепление угодий за отдельными лицами, то большей части населения поселков негде будет охотиться, рыбачить, собирать травы и ягоды, грибы. Это мнение жителей не изменилось и зa последние семь лет.
Родовые, общинные, семейные хозяйства в ближайшей перспективе не станут основой процветания северных народов, поскольку они лишены товарности и не могут выступать в качестве предпринимательских структур. Но контактов с рыночной экономикой этим хозяйствам не избежать. Как же защитить патриархальный уклад от рыночного произвола? По нашему мнению, необходимы своеобразные защитные, буферные механизмы, которые не изолируют традиционные хозяйства от товарообмена, а сделают этот процесс щадящим, адаптированным для местного населения.
И здесь следует вспомнить о системе факторий, которая процветала на Севере в годы НЭПа. Именно через них проходил товарообмен с аборигенами, они свято соблюдали принцип равноценности обмена и обеспечивали процветание коренных жителей, защищали их от рыночного беспредела, который существовал в ряде местностей дореволюционной России. К нашей беде, коллективизация уничтожила фактории.
Фактории нового образца должны быть коллективной собственностью этноса или паевой собственностью нескольких хозяйств. Современная фактория представляется мне чем-то большим, чем просто торгово-закупочная или снабженческая организация. Она должна заниматься и переработкой сдаваемой продукции, стать центром этнического единения коренных жителей, разобщенных в силу специфики трудовой деятельности.
ЗАКОНЫ ЗАЩИТЯТ НАШЕ
ЕДИНСТВО
Тяга к традиционному природопользованию, к кочевому образу жизни среди коренного населения Ханты-Мансийского округа постоянно растет. На 1 января 1998 года в округе закреплено 454 родовых угодья, на которых проживает 5 процентов аборигенов региона. Средняя площадь одного родового угодья - 30,9 тыс. га, хотя она сильно различается по отдельным районам - от 5 тыс. га в Кондинском до 91,7 тыс. га в Березовском районе. Зона приоритетного природопользования, в пределах которой производится отвод земель под родовые угодья, составляет около 40 процентов площади округа. А чтобы обеспечить потребности 2 тысяч семей (8,6 тысячи человек), в родовых угодьях не хватит всей территории округа. Уже известны случаи, когда на один и тот же родовой участок претендуют несколько семей. Поэтому с 1995 года выдача разрешений на право владения родовым угодьем приостановлена.
Как же помочь людям, не получившим родовых земельных участков и лишенных возможности заниматься традиционным природопользованием? Для этой части населения следует создать перспективу для занятий художественными промыслами и кустарными ремеслами, что будет способствовать сохранению этнических корней и укреплению национального самосознания народов Севера. До сих пор развитие народных промыслов тормозилось пресловутой “неэкономичностью”, хотя они могли бы занять большую часть безработного женского населения. Огромные возможности сулит развитие таких народных художественных промыслов, как обработка кожи, пошив меховой одежды и обуви, а также изготовление национальных украшении из металла и других материалов.
Наиболее привлекательные формы организации труда - небольшие мастерские по пошиву традиционной одежды и обуви, компактные цехи по переработке мяса, рыбы, дикоросов и т.д. При первичной переработке продукции резко возрастают ее товарность и цена, создаются новые рабочие места для коренного населения. Так, в Белоярском районе создан рыбзавод АООТ “Хал”, конечная продукция которого - рыбный полуфабрикат в свежезамороженном виде и в вакуумной упаковке. На рыбзаводе занято 20 человек, но летом дополнительной работой обеспечены здесь еще 120 человек.
Сегодня есть все условия для освоения огромных биологическнх ресурсов Севера. Создаются линии по переработке ягод в местах их сбора при отсутствии электричества. Выпускаются вакуум-упаковочные установки, переносные грибоварни весом до 10 кг и коптильни, линии но переработке золотого корня (родиола розовая), выработке пихтового масла и многое другое.
Такая форма деятельности - буферная между традиционным хозяйствованием и рынком. Она не только защищает исконные отрасли хозяйствования коренных народов, но и повышает конкурентоспособность северного товара на внешнем рынке.
Администрация и дума Ханты-Мансийского округа делают все возможное для того, чтобы придать отношениям между недропользователями и коренными малочисленными народами Севера цивилизованный партнерский характер. Представители аборигенных народов участвуют в процессе выдачи лицензий на право разведки и освоения месторождений полезных ископаемых, разработана система определения, взимания и распределения платежей (в том числе и компенсационных) на право добычи полезных ископаемых на основе договорных отношений между владельцами родовых угодий и недропользователями.
И тем не менее многие вопросы не были своевременно продуманы и решены, это обостряет отношения между коренными малочисленными народами, старожильческим и пришлым населением по поводу субъекта права на природные ресурсы.
На первый взгляд отношения недропользователя с владельцем родового угодья складываются на весьма выгодных для местного населения условиях. Размеры компенсационных выплат могут достигать двадцати минимальных размеров оплаты труда в квартал на одного члена родового угодья в течение всего срока соглашения (около 500 рублей в месяц). Помимо этого коренные жители получают от нефтяников компенсацию в натуральном виде. Так, по Нижневартовскому району в соответствии с 76 экономическими договорами и соглашениями (с каждым физическим лицом) предприятия нефтегазового комплекса выделили в 1995 - 1998 гг. 30 снегоходов “Буран”, 42 лодочных мотора, 12 моторных лодок, 96 электростанции, 4 автомашины, 3 благоустроенные квартиры, 24 радиостанции, стройматериалы, продукты питания и т.п. Не менее впечатляющий список можно привести по другим районам округа. Но такого рода отношения научно не обоснованы и, более того, имеют серьезные изъяны.
Дело в том, что размеры компенсаций не связаны с площадью изымаемых земель и продуктивностью угодий. Отсутствует оценка отчуждаемых земель как потенциала для традиционного природопользования и с точки зрения богатств их недр. Результаты оценки земель не связываются с размером компенсаций.
Отношения между владельцами родовых угодий и недропользователями никак не отражаются на жизни этноса в целом. Компенсационные выплаты и возмещения ущерба получают лишь 2-3 процента от представителей проживающих в округе малочисленных народов Севера. Это ведет к глубокому социально-экономическому расслоению среди коренных жителей. Доходы тех, на чьей территории ведется добыча нефти и газа, во много раз выше, чем у остальных. А получают они их не как собственники, а как владельцы родовых угодий в связи со своей принадлежностью к северному этносу.
Нефтяникам намного проще вступить в экономические отношения с конкретными владельцами земель, чем со всей этнической группой в целом. Тем более что большинство владельцев родовых угодий - фактические, а не юридические собственники своих угодий (выдача актов на владение родовыми угодьями Постановлением № 21 от 02.02.1995 г. главы администрации округа приостановлена).
Изменить существующую ситуацию сложно, поскольку придется выступать против интересов всесильных экономических гигантов, чьи интересы интенсивно лоббируются на всех уровнях власти, но делать это нужно, иначе не придется и мечтать о создании механизма финансово-экономической самостоятельности и независимости коренных народов Севера. Поскольку институт частной собственности на землю в России отсутствует (а если его и ввести, то он в соответствии с российским законодательством не распространяется на недра), то с недропользователем в договорные отношения должен вступать коренной народ в целом в лице органа, представляющего его интересы.
ИХ ОПЫТ ОБЕЩАЕТ НАМ
УСПЕХ
Многое для урегулирования взаимоотношений можно позаимствовать из зарубежного опыта. В зарубежных арктических странах существуют единые компенсационные фонды. Так, на Аляске и в ряде канадских провинции получает распространение практика создания так называемых региональных фондов накопления. Источники формирования этих фондов налоговые отчисления промышленных фирм, действующих на территории проживания северных народов.
Региональные фонды для развития северных районов созданы и в Скандинавских странах. Их задача - финансирование строительства малорентабельных предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта, сферы обслуживания, туризма словом, всего того, что помогает сохранению социального и экономического тонуса территории в случае истощения основных месторождений полезных ископаемых. К тому же эти фонды способствуют созданию рабочих мест для представителей коренного населения.

Ю.Савирский
Зам. руководителя департамента территорий и развития районов Севера Минсельхозпрода РФ
Лучший олень-личный?
Худший-совхозный?
За последние восемь лет оленей в России стало почти наполовину меньше. Когда в Госдуме шло обсуждение закона об оленеводстве, представитель президента в нижней палате парламента Александр Котенков был несколько удивлен самим понятием “оленеводческий народ”. Скоро сказал он, если так пойдет, нам придется обсуждать проблемы “угледобывающего народа ”. Депутаты без большого желания, все же приняли Закон “Об оленеводстве”. Правда многие в нем увидели лишь лазейку для желающих избежать призыва в армию.
- Юрий Никитович, вы занимаетесь проблемами оленеводства уже много лет. Почему, на ваш взгляд, в России склонны рассматривать оленеводство как некоторую экзотику и совсем не как основу жизни северных малочисленных народов?
- На сегодняшнем этапе развития страны вообще недооценивается значение не только оленеводства, но в целом Севера. Между тем Россия - северная страна.
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории, называемые нами “северами”, занимают 62 процента территории страны. Любому школьнику, наверное, известно, что здесь добывают от 80 до 100 процентов нефти, газа, олова, золота и других черных и цветных металлов. Север - это три четверти наших рыбных запасов, две трети перерабатываемого леса. От реализации природных богатств Севера Россия имеет 60 процентов валютных поступлений в бюджет. Однако статистические данные говорят о том, что вкладывает страна в развитие северных территорий несоизмеримо меньше, чем отдает ей Север. Отношение к оленеводству вписывается в эту ситуацию. Но надо бы помнить что оленеводство для живущих на Севере не только экономическая категория, а прежде всего основной, но часто и единственный источник жизнеобеспечения, основа сохранения духовной культуры этих народов.
Может быть, мало кто знает, что в России 300 миллионов гектаров оленьих пастбищ. Для сравнения: пахотных земель в нашей стране в полтора раза меньше. На этой территории, наверное, без труда уместилась бы вся Западная Европа. Правда, большие площади оленьих пастбищ в последние годы подвергались промышленному загрязнению, изъятию из народно-хозяйственного использования, уничтожались пожарами. За последние 15 лет по этим и другим причинам из оборота выбыло 40 миллионов гектаров, или 13 процентов оленьих пастбищ.
- A правда ли, что к началу 1990 года Россия была крупнейшей оленеводческой страной?
- Она и сейчас крупнейшая. В России 61 процент поголовья северных оленей всего мира. К началу 90-го года у нас было самое большое стадо северных оленей - 2260 тысяч голов, да еще миллион диких. Но за восемь лет к началу 1999 года это стадо сократилось на 40 процентов и составило 1357 тысяч голов. В Читинской области и Эвенкийском автономном округе осталось от четверти до трети поголовья, а в Республиках Бурятия и Тыва, Хабаровском крае. Магаданской области и Чукотском автономном округе - около половины. В сельхозпредприятиях реализация оленины уменьшилась почти на 70 процентов, пантов - в 2,5 раза.
- В чем причина столь резкого падения?
- Кризисные явления в последние годы, кажется, не обошли ни одну отрасль. Резкое сокращение и продолжающееся падение сельскохозяйственного производства на Севере происходит прежде всего потому, что оно меньше, чем в других регионах России, имеет возможностей участвовать в рыночных отношениях по общепринятой модели.
Особенности климата, удаленность баз снабжения, ограниченная доступность и разбросанность хозяйств на больших территориях, многократно возросшие расходы на топливно-энергетические ресурсы, транспорт, корма в значительно большей степени отрицательно сказались на экономике агропромышленного комплекса Севера, чем в целом в России.
Конечно, пострадали в первую очередь оленеводческие хозяйства, расположенные довольно далеко от центральных областей и не имеющие возможности перерабатывать свою продукцию. Любой товар, привезенный, например, на Чукотку, автоматически возрастает в цене в 3-4 раза - столь велики транспортные затраты. Поэтому выживают те, кто научился комплексно использовать и мясо оленя, и панты, и шкуру. Среди таких успешно работающих предприятий можно назвать производственно-сельскохозяйственный кооператив “Тундра” Ловозерского района Мурманской области.
Ведущие цеха здесь - цех по забою оленей и переработке мяса, пошивочная мастерская по производству одежды. Она выпускает как традиционные саамские малицы, тоборки, совики, ровушки, так и товары народного потребления - бурки, шапки, тапки, сувенирную продукцию. Материалом для пошива всех этих изделий служит сырье от убоя оленей. В этом предприятии есть также биоцех по переработке оленьих пантов, крови и других биологических веществ.
- Куда идет эта продукция?
- Мясо оленей в разделанном виде поступает в розничную продажу, часть его реализуется на экспорт Спецодежда пользуется спросом не только в Мурманской области, но и в других территориях, которые занимаются оленеводством, рыболовством и охотой.
Хорошо налажена работа по переработке продукции оленеводства в кооперативе “Оленевод” в Воркуте и в АО “Два озера” в Республике Коми. Мини-завод, построенный комичами, позволяет забивать, разделывать, упаковывать, замораживать и хранить мясо, собирать и перерабатывать до 40 тонн крови, делать первичную обработку шкур и камуса, собирать и обрабатывать рога. В год это предприятие может перерабатывать до 15 тысяч голов оленей. Между прочим, на его базе создан учебный центр подготовки специалистов для работы на аналогичных заводах.
- На ваш взгляд, у кого больше шансов выжить у оленеводов-частников или у совхозов?
- Оленеводство сегодня характеризуется многоукладностью. Есть хозяйства с государственной собственностью, есть с муниципальной, есть общины и частные хозяйства. Статистика такова: в районах Севера зарегистрировано и функционирует 30 колхозов, 202 совхоза, 128 акционерных обществ, 177 товариществ с ограниченной ответственностью, 199 производственных сельскохозяйственных кооперативов. На предприятия с коллективной формой собственности приходится 55,5 процента поголовья оленей, на оленеводов-частников - 37,6 процента, на долю фермерских хозяйств - около 7 процентов. За кем будущее? Думаю, за теми, кто сможет сохранить и увеличить свои стада. На Ямале, например, так сложилось, что на долю частных хозяйств приходится две трети ямальского поголовья оленей. Вместе с тем там есть крепкие совхозы, например “Ярсалинский”, “Байдарацкий”, где дела идут совсем неплохо. А на Чукотке, в Якутии большее развитие получили коллективные хозяйства. В то же время статистические данные показывают: если за последние восемь лет в целом по России поголовье оленей уменьшилось на 40 процентов, то в частных и фермерских хозяйствах - лишь на 1,2 процента.
- Разведением северных оленей занимаются кроме России в Швеции. Финляндии, Норвегии, в США на Аляске, в Канаде и Гренландии. Оленеводство там - высокодоходная отрасль.
- Стоит отметить, что оленина - это биологически полноценный продукт с высоким содержанием микроэлементов и витаминов. В мире это мясо по праву считается деликатесом и стоит недешево. Оленеводство названных вами стран имеет значительную поддержку государства. Наши оленеводы вынуждены рассчитывать в основном на собственные силы.
В целях оказания помощи производителям сельскохозяйственной продукции районов Севера Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Госкомсевером России проведено совместное заседание коллегии, на котором рассмотрен вопрос “О состоянии и мерах по стабилизации агропромышленного комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”. Принятым постановлением предусмотрены расширенные меры по государственной поддержке АПК районов Севера, включая и отрасль оленеводства. На финансирование агропромышленного комплекса Севера намечено выделять восемь процентов средств от всего АПК России. Сегодня же финансирование идет в размере 3-4 процентов - этого крайне мало. При том, как я уже говорил, затраты на производство продукции на Севере всегда выше, чем в центральных районах. Несмотря на то, что есть Федеральный закон “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации”, как видим, уникальная отрасль - северное оленеводство - остается на сегодняшний день без необходимой поддержки со стороны государства.
Поэтому Минсельхозпрод РФ совместно с Госкомсевером России в настоящее время завершает работу над проектом постановления правительства Российской Федерации “О неотложных мерах государственной поддержки северного оленеводства”. В проекте предусматривается осуществить комплекс мероприятий по усилению государственной поддержки отрасли оленеводства, составляющей основу жизнедеятельности и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера.
Сегодня во всем мире много говорят о необходимости сохранения исчезающих коренных малочисленных народов. Минуло пять лет объявленного ООН международного Десятилетия коренных народов мира. Но если мы не спасем древнейшую традиционную отрасль -северное оленеводство, вряд ли сохранят свои традиции, культуру, свой опыт народы, которых мы называем оленеводческими.

А.Н. Полежаев
Спасет ли оленей закон?
Георгий Яковлевич Брызгалов начинал трудовой путь на Колыме в 1974 году,работая в совхозе “Новый путь” Омсукчанского района. Через несколько лет его пригласили на работу в Магаданский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северо-Востока, где он трудится по сей день. Он делится с читателями бюллетеня своими мыслями о нынешнем состоянии оленеводства и путях выхода отрасли из кризиса.
Оленеводство не только традиционная отрасль северного природопользования, но и образ жизни коренного населения. Олени всегда играли важную роль в экономике народов, населяющих приполярные территории.
Для аборигенов олень- это и занятие, и материальные блага в виде продуктов питания, одежды, обуви, жилища и средства передвижения по тундре.
В дореформенные времена доля оленины в общем производстве мяса в северных регионах составляла одну треть. К сожалению, на протяжении последнего десятилетия оленеводство переживает трудные времена.
Как оценивается современное состояние оленеводства в России?
- Наша страна- мировой лидер и по численности оленей и по количеству коренных народов, занятых в нем. Оленеводство России, на долю которого приходится две трети мирового поголовья домашних северных оленей, переживает глубокий кризис. Причины его обусловлены не только общесистемным кризисом в стране, но и изменением государственной политики в отношении Севера. Численность оленей за последние 10 лет в российской тундре сократилась более чем на одну треть. И в настоящее время роль оленеводства как отрасли производящей товарное мясо крайне незначительна. Из всех оленеводческих регионов только в Ямало-Ненецком округе и в Якутии положение остается относительно стабильным. В Магаданской области произошло катастрофическое снижение оленепоголовья- в четыре раза. Кризис оленеводства, особенно негативно сказывается на положении коренного населения.
Каково положение дел в оленеводстве Магаданской области?
- Начавшиеся в 1991 году реорганизационные процессы в системе агропромышленного комплекса происходили без учета северной специфики, что поставило оленеводство на грань полного развала. Будучи основным видом производственной деятельности национальных сельхозпредприятий, оно подошло к критической черте, а во многих районах утрачено вообще. Если 10 лет назад поголовье оленей в области превышало 128 тыс., то к началу 2000 года осталось несколько десятков. Соответственно уменьшилось производство мяса. Несопоставимы с дореформенными стали качественные показатели- деловой выход молодняка, сохранность поголовья. К настоящему времени оленеводство перестало существовать в Тенькинском, Сусуманском, Ольском, Хасынском районах. Самое большое стадо оленей- свыше 20 тысяч – в Северо-Эвенском районе. И хотя здесь осуществлено преобразование хозяйств в унитарные муниципальные сельхозпредприятия, тем не менее также имело место значительное сокращение поголовья.
Что является причиной сложной ситуации в отрасли?
- Основные причины нынешнего катастрофического состояния оленеводства связаны с быстрым развалом существовавшей системы его жизнеобеспечения и отсутствием какой-либо продуманной программы по созданию новой альтернативной системы на принципах рыночной экономики.
Оказавшись без финансовой и организационной поддержки, не имея возможности ни реализовать продукцию государству, ни самостоятельно продать ее на рынке, оленеводы фактически вынуждены вернуться к натуральному хозяйству. Во многих бригадах олени были убиты и съедены, или проданы за бесценок жителям близлежащих поселков.
Многократный рост тарифов на услуги вертолетного и механического транспорта сделал оленину не конкурентноспособной в сравнении с завозимым мясом.
Плохая транспортная связь, отсутствие регулярного медицинского и культурного обслуживания, системы обучения детей без отрыва от родителей, оторванность мужчин-пастухов от семьи- серьезные причины, влияющие на кадровое обеспечение отрасли.
Государство у нас не оказывает оленеводам достаточной помощи. А как в других странах?
- Во всех странах, где есть коренное население, государство дотирует оленеводство. К примеру, в Норвегии в структуре доходов оленевода государственные инвестиции составляют 60%. В штате Аляска (США) федеральные власти помогают содержать 40 тыс. оленей, чтобы поддерживать жизнеобеспечивающую экономическую базу аборигенных общин территории.
В чем должно заключаться участие государства в поддержке оленеводства?
- Деятельность федеральной и региональной власти должна быть направлена:
на создание рынка продукции оленеводства путем организации товарообменных факторий;
на предоставление субсидий к цене на мясо и транспортным тарифам;
на кредитование оленеводческих хозяйств под закупку вездеходов, жилищно-бытовых комплексов, спецсредств производства и т.д.
Минимум государственной поддержки оленеводства должен быть направлен на сохранение отрасли как части традиционного уклада жизни аборигенов и собственного источника мясной пищи.
Поддержка оленевода- производителя для государства в любом случае будет выгоднее разработки и реализации новых социальных программ поддержки безработных аборигенов.
Угасание оленеводства как этносохраняющей основы ведет к экономической и социальной деградации малочисленных народностей Севера. Ведь это так?
- Да, и это хорошо видно на примере Северо-Эвенского национального района, где более половины коренного населения трудоспособного возраста не работают и не получают пособий по безработице. А те, что заняты, трудятся в основном в сельском хозяйстве, где самая низкая заработная плата, не обеспечивающая прожиточного минимума даже для самого работающего, а в каждой семье по трое-четверо детей. В прошлом году средняя месячная зарплата составляла 865 рублей, что в три раза ниже районного уровня. Выплаты социального характера в расчете на одного работающего- 40 копеек при среднерайонном показателе 366 рублей.
Заболеваемость коренных жителей туберкулезом в 7 раз выше, чем в целом по области. Почти одна треть детей с низкой и очень низкой массой тела. Только каждый четвертый ребенок полностью здоров.
В национальных селах 85% жилого фонда находится в аварийном состоянии.
Вы сказали, что в Ямало-Ненецком округе положение в оленеводстве стабильнее, чем у нас?
- Да, в Ямальской тундре поголовье оленей не только не уменьшается, а ,напротив, возросло на 5% и в настоящее время превышает 500 тысяч. Причины кроются в следующем. Из налоговых поступлений нефтяных компаний, добывающих углеводородное сырье на территориях традиционного природопользования аборигенов, создан фонд развития оленеводства. Из него финансируются оленеводческие хозяйства и фермеры.
В Ямало-Ненецком автономном округе принят региональный закон об оленеводстве, цель которого сохранить традиционную отрасль хозяйства, традиционный образ жизни коренного населения,вне которого оно просто погибнет.
Такие же меры принимаются в отношении оленеводства и в Якутии.
В бюджетах этих субьектов федерации предусмотрены статьи расходов на нужды оленеводства.
Федеральный закон об оленеводстве до сих пор не принят. А что представляет собой региональный закон?
- Закон устанавливает правовые, экономические, природоохранные и социальные основы оленеводства как одного из видов традиционной хозяйственной деятельности в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и направлен на создание условий для ведения эффективной экономики и сохранения традиционного уклада жизни и культуры коренного населения.
Закон регулирует отношения, вытекающие из господдержки, направленной на создание в оленеводстве режима расширенного воспроизводства и обеспечения продукцией оленеводства, рационального природопользования, гарантий и компенсаций оленеводам и их хозяйствам по возмещению дополнительных производственных затрат в экстремальных природно-климатических условиях.
К сожалению, Федеральная законодательная и исполнительная власти не торопятся с законом об оленеводстве. Не дожидаясь, когда он будет принят Госдумой, в Ямало-Ненецком, Корякском, Чукотском автономных округах и республике Саха (Якутия) разработали и приняли региональные законы. Цель- сохранить отрасль от полного исчезновения.
В нашей области такой закон пока не принят. Ученые Зонального НИИ сельского хозяйства Северо-Востока совместно с администрацией и Думой Северо-Эвенского района инициировали разработку Закона об оленеводстве в Магаданской области. Принятие его крайне необходимо. В противном случае через несколько лет он уже не понадобится, так как оленеводство в области может попросту исчезнуть навсегда.
Под этот закон нужны бюджетные деньги. Где их взять?
- На территории традиционного природопользования коренного населения в Северо-Эвенском районе существует рудник “Кубака”- одно из крупнейших рудных месторождений золота в мире.
Омолонская золоторудная компания только в прошлом году уплатила налогов в бюджеты всех уровней 681 млн. рублей. Оленеводы же получили всего 0.3 млн.рублей. Таких средств недостаточно, чтобы существенно повлиять на положение дел в отрасли. Необходимо из налоговых поступлений формировать фонд развития оленеводства. Закрепить законодательно в областном и районном бюджетах целевые средства на нужды отрасли. Чтобы коренные жители не были в положении бедных родственников.
Каковы собственные источники повышения благосостояния коренного населения?
- Одним из основных путей повышения материального благосостояния аборигенов может быть увеличение производства пользующейся спросом у населения продукции, как для удовлетворения собственных потребностей, так и на продажу, на основе диверсификации местного сельскохозяйственного производства, связанного с комплексным использованием биоресурсов территорий традиционного природопользования малочисленных народов Севера.
Основные направления занятости- это охота, рыболовство, морзверобойный промысел, переработка сырья, выделка шкур и пошив изделий, овощеводство, животноводство, сбор дикорастущих ягод, грибов, лекарственных растений и др.
В этой связи следует вспомнить о давно забытых колхозах. Хозяйства занимались оленеводством, охотой, рыбалкой, морзверобойным промыслом, содержали зверофермы на местных кормах, обеспечивали себя и райцентры овощами, молоком, мясом, шили меховые изделия, вели заготовку дров, деловой древесины, занимались строительством и т.п.
Это как раз то, что в наше время называют диверсификацией производства. Благодаря этому обеспечивалась полная занятость и во многом удовлетворялись потребности местного населения в материальных благах.
У коренных жителей отсутствует умение самостоятельно хозяйствовать в рыночных условиях. Обязанность государства- осуществлять подготовку национальных кадров для всех видов деятельности в условиях рынка и оказывать всемерную помощь хозяйствам и предпринимателям.
Беседовал А. Полежаев