5

НОВОСТИ ОЛЕНЕВОДСТВА

В.Н.Нувано, О.В.Етылин
Оленеводство Чукотки в период перестройки экономических отношений
Оленеводство-это уникальная форма хозяйствования, на основе которой за много веков сформировался особый хозяйственно-культурный уклад и образ жизни малочисленных коренных народов Севера. До сих пор домашние северные олени остаются основным источником их благосостояния. В Чукотском автономном округе большая часть коренного населения в той или иной мере связана с оленеводством. По данным статистики в 1966 году доля оленины составила 94.3% от всего произведенного в округе мяса. С 1976 по 1985 гг. до начала периода “перестройки” общественное стадо на Чукотке насчитывало в среднем 502.4 тыс. домашних оленей. В период перехода к рыночным отношениям в экономике многие ранее стабильно функционировавшие оленеводческие хозяйства пришли в упадок или распались. Например, совхоз им.XXII съезда КПСС Анадырского района разделился на несколько фермерских хозяйств, из которых к началу 1998 года осталось только два с общим поголовьем 1670 оленей. Эта цифра составляет только 7% от имевшихся ранее (1976-1985 гг) в совхозе 26786 оленей. От совхоза “Вперед” Билибинского района, имевшего 19110 оленей на начало 1998 года осталось только 759 оленей, числящихся за фермерским хозяйством “Мыргон”. Именно этот совхоз впервые на Чукотке по инициативе руководства в 1992 году был полностью реорганизован в фермерские хозяйства с разделом оленей, основных производственных фондов, техники на паи. Однако негативная тенденция сокращения поголовья имела место и в тех совхозах, где произошла частичная фермеризация, или фермерские хозяйства не создавались вовсе. На базе совхоза “Канчаланский”, имевшем 32122 оленя образовались КСП “Канчаланский”, как правоприемник совхоза, и три феремерских хозяйства. В 1995 году за КСП числилось 7780 , а за феремерскими хозяйствами-1730 оленей.
Совхоз “Путь к коммунизму” до “перестройки” имел 22670 оленей и не распался на фермерские хозяйства. Однако, к 1995 году в хозяйстве осталось 12104, а к 1998 году лишь 5554 оленя. Аналогичные показатели и в совхозе “Марковский”, где на начало 1998 года осталось лишь 18% бывшего ранее поголовья. Совхоз “Анадырский” в 1976-1985 гг. имел среднегодовое поголовье 15159, а в 1995 лишь 3052 оленя. По нашему мнению, те негативные процессы, которые лежат в основе развала оленеводческих хозяйств Чукотки, начались в 1991 году с момента вступления в силу Указа Президента РФ Б.Н.Ельцина “О реформировании агропромышленного комплекса Российской Федерации”. По прошествии времени стало очевидным, что реализация этого указа в отношении оленеводства была непродуманной. Национальные совхозы со специфичной культурой хозяйствования были реорганизованы в организации с такой формой собственности- ТОО, АО, фермерские хозяйства, которая ставила их в один ряд с рентабельными коммерческими и торговыми организациями со всеми вытекающими последствиями- непосильным налоговым бременем, отсутствием льгот при приобретении материальных и финансовых ресурсов и т.д. Мировая практика показывает, что самой распространенной, жизнеспособной юридической формой в сельском хозяйстве является кооператив. Коллективная форма собственности была бы на наш взгляд более приемлема и исторически привычна для оленеводов, тем более, что Гражданский кодекс того времени предусматривал такую форму собственности. История развития оленеводства на Чукотке показывает, что изменения отношение к собственности всегда напрямую сказывалось на численности поголовья и уровне производства оленины. Теперь стало совершенно очевидно, что копившиеся годами проблемы оленеводства, осложненные рыночной экономикой, невозможно было решить только с помощью организации крестьянских (фермерских) хозяйств, реорганизации совхозов в товарищества. Ни руководители хозяйств, ни тем более оленеводы, не владели ни теоретическими, ни практическими навыками по организации новых форм собственности. На поверку оказывалось, что результатами труда оленеводов зачастую пользовались случайные, корыстные, нечестные люди.
Оленеводческая бригада, как самостоятельная производственная единица, реформированная в фермерское хозяйство, не в состоянии заниматься одновременно производством продукции, ее заготовкой, переработкой, хранением и реализацией. Тем более, не в состоянии решать вопросы материально-технического и продовольственного обеспечения производственного коллектива. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что мелкие товаропроизводители не в состоянии развиваться самостоятельно, не говоря уже о фермерских оленеводческих бригадах, где условия ведения производства непомерно сложные. С другой стороны, мы можем сказать, что здоровый консерватизм ведения хозяйства оказался наиболее приемлемым вариантом выживания в новых рыночных условиях. Это хорошо видно на примере ТОО “Совхоз им. I-го ревкома Чукотки”, руководит которым Г.Н.Кудлай. Он более 20 лет проработал в этом хозяйстве, пройдя путь от специалиста бригады до директора. Совхоз не распался на самостоятельные фермерские хозяйства и , более того, в оленеводческих бригадах остались старые опытные кадры, остались женщины- хозяйки (чумработницы). В условиях новых производственных отношений руководство хозяйства сумело сохранить производственную инфраструктуру совхоза, несмотря на то, что основную долю своих основных фондов (электростанции, котельные, гаражи, детские сады, жилфонд и прочее), пришлось безвозмездно передать вновь образованным акционерным обществам коммунальных хозяйств, которые в 1996 году были муниципализированы. Несмотря на все трудности, в том числе и на диспаритет цен в пользу привозной мясной продукции, оленеводческие бригады по мере возможности снабжаются продуктами питания, снаряжением, в стадах проводятся зоотехнические и ветеринарные мероприятия. В хозяйстве имеется три перевалбазы для оленеводов.
В Билибинском районе в 1993-1995 г. г. произошло разделение районного АПК (агропромышленного комплекса) на самостоятельно существующие, в юридическом отношении, стороны: производителей оленины - ТОО (бывшие совхозы) и фермерские хозяйства с одной стороны, и основного потребителя их продукции - в лице перерабатывающего предприятия -Билибинского МППК. В 1994 году, после принятия решения администрацией ЧАО о приватизации БММПК, встал вопрос о том, по какому пути приватизировать это предприятие.
Рассмотрение данного вопроса администрацией района по сути свелось только к одной схеме: работники предприятия становятся акционерами ,а часть акций пускается в продажу.
Руководству сельхозуправления администрации Билибинского района предлагалась и другая схема, по которой контрольный пакет акций (в размере примерно 70-80%) необходимо было отдать товаропроизводителю, то есть оленеводческим хозяйствам Билибинского района, с правом избирать руководящий состав БММПК. Распределение акций между этими хозяйствами необходимо было предусмотреть в прямой зависимости от количества поголовья в этих хозяйствах. Остальную часть акций можно было бы распределить между коллективом БММПК и часть акций передать администрации Билибинского района или Чукотского автономного округа. При такой схеме в пределах Билибинского района было бы достигнуто несколько целей:
1. Сельхозпроизводители района, имея своё перерабытывающее предприятие в коллективной собственности могли бы осуществлять контроль за рынком цен на оленину и продукты оленеводства в едином корпоративном объединении;
2. Кроме того это им позволило бы получать денежные поступления в свои хозяйства не только один-два раза в год (при сдаче оленины и при срезка пантов), но и иметь финансовые оборотные средства, приносящие доход в течении всего года;
3. Это позволило бы в некоторой степени решать кадровую проблему как в самих совхозах так и в БММПК, за счёт высвобождаемых мест на БММПК;
4. Статус сельскохозяйственного предприятия БММПК позволило бы приобретать ресурсы по линии МСХ РФ, Госкомсевера РФ таких как мука, пивоваренные компоненты и пр.
5. Частичное, номинантное участие власти в организации и владении этим предприятием позволило бы оказывать юридически легальную оперативную помощь из соответствующих бюджетов, проводить согласование в политике регулирования цен на рынке района.
Далее простой фразы о том, что это очень дельное и нужное предложение и уверения в том, что вопрос будет рассматриваться именно в таком разрезе, дело не пошло.
В настоящее время по прошествии лет можно только лишь констатировать, что произошло после этого.
Необходимо заметить, что в БММПК на принадлежащих ему штольнях в период 1993-1997 годов хранился огромный стратегический резерв мясопродукции ещё завоза 1986 - 1987 годов. Это свиные полутуши китайского производства, новозеландская говядина также в полутушах. Перерабатывая это мясо, которое досталось акционерному обществу “Билибинский ММПК” фактически даром, можно сказать что это предприятие “делало деньги из воздуха”. При этом, имея такое огромное количество сырья для производства колбас, БММПК совместно с УРСом стало диктовать свои цены на оленину. И что самое страшное - выдвинуло производителям условие, что БММПК будет принимать оленьи туши с весом не менее 45-50 кг. Руководители оленеводческих хозяйств, не желая “возиться” с выбракованными на осенних корализациях оленями, от которых получены туши с малым весом и телячьими тушами, стали в свою очередь требовать от оленеводов забоя крупных, жирных оленей. При этом несогласованность действий руководителей, полное отсутствие отраслевой корпоративности в проведении ценовой политики привело к деградации структуры стад. Так в некоторых хозяйствах бездумно выбивались как производители, так и основное маточное поголовье. В результате в одних стадах почти через год, во время проведения гона, выяснилось, что не хватает производителей и там не было покрыто более половины важенок. В других, из-за перекоса структуры стада в обратную сторону - стадо стало неуправляемым, были большие потери, оставшееся оленепоголовье было практически истощено.
Так отсутствие государственного регулирования во взаимоотношениях между товаропроизводителем и основным потребителем с одной стороны и погоня за единовременной выгодой с другой, подорвало можно сказать в одночасье оленеводство целого, ранее ведущего в этой отрасли, района.
Меры, предлагаемые нами.
С начала 90-х годов произошло резкое сокращение поголовья оленей в Чукотском автономном округе. Если в начале 1990 г. здесь имелось 491 тыс. оленей, в 1995 г. - 235,5 тыс., а на 01.01.99 г. насчитывалось только 113 тыс. домашних оленей. Реализация оленины на убой с 9867 тонн в 1990 г. снизилась до 1817 тонн в 1997 г. В тоже время, численность чукотской популяции диких северных оленей по данным авиаучёта , проведённого сотрудниками НИИСХ Крайнего Севера в 1986 году была 32,2 тыс. и до 1995 года оставалась почти неизменной, а по данным ЦНИЛ, полученными в 1997 году поголовье диких северных оленей увеличилось до 159 тыс. Во время ежегодных миграций угодья, принадлежащие оленеводческим хозяйствам Билибинского, Чаунского, Анадырского районов, активно используются стадами диких северных оленей. В результате пастбища здесь испытывают двойную нагрузку, причём зачастую дикими северными оленями стравливаются лучшие зимние и отельные пастбища. Особенно большой ущерб от нашествия “дикарей” в 90-х годах имели такие крупные совхозы как “Марковский”, “Омолон”, “Анюйский”. Так например, в начале 1997 года в ТОО совхоз “ Им. 1-гоРевкома Чукотки” при нашествии “дикарей” бригада № 9 этого хозяйства потеряла более половины своих оленей. Все попытки вернуть этих оленей не увенчались успехом.
В связи с создавшимся неблагоприятным положением в развитии домашнего оленеводства, лаборатория традиционного природопользования ЧФ СВКНИИ ДВО РАН с 1998 года занимается проблемой взаимоотношения домашнего и дикого северных оленей. Цель научной работы - определение границ ареала обитания дикого северного оленя на Чукотке, эволюции путей его миграций, сбор информации по методам выпаса домашних оленей и пастушеским приёмам, при угрозе столкновения с дикими оленями, сбор информации по этологии северных оленей. Кроме основных исследований предполагается изучить современные проблемы оленеводства, исследовать социально-бытовые условия жизни коренного населения; оценить уровень ветеринарной и зоотехнической работы, дать анализ хозяйственной деятельности оленеводческих бригад и хозяйств различных форм собственности; провести этносоциальные исследования. Назрела необходимость проведения землеустроительных работ по уточнению оленеёмкости пастбищ, закреплённых за хозяйствами, их корректирования с учётом использования угодий стадами диких северных оленей. По-видимому, существует необходимость перемещать оставшееся основное поголовье хозяйств на время сезонных миграций дикого северного оленя на свободные пустующие пастбища как внутри хозяйства, так и на территории соседних хозяйств, у которых в настоящее время нет оленей. Существующее в настоящее время с 1950-1960 г. г. админстративно - территориальное и хозяйственное деление территорий порой не позволяет оленеводческим бригадам проводить манёвры при угрозе столкновения со стадами диких оленей. Также, как в самих бригадах, так и в хозяйствах отсутствует современная информация по сезонной оленеёмкости пастбищ не только самих хозяйств, но и прилегающих соседних территорий. Все ныне существующие данные по пастбищным угодьям ЧАО относятся к концу 70-х - началу 80-х г.г., когда проводились последние комплексные исследования пастбищ. Для контроля за сезонными миграциями диких северных оленей планируется создать из числа охотников, оленеводов, работников оленеводческих хозяйств сеть наблюдателей, в перспективе создание “службы оповещения о миграции дикого оленя”, что позволит оперативно принимать меры по обеспечению сохранности поголовья домашних оленей, вести учёт оленепоголовья дикого северного оленя,
В укреплении экономики хозяйств округа, в повышении благосостояния коренного малочисленного населения большое значение имеет рациональное использование чукотской популяции дикого северного оленя, его плановый отстрел, что существенно пополнит местную продовольственную базу. Но это требует решения определённых проблем и задач, направленных прежде всего на повышение культуры этого, пока нового для хозяйств Чукотки, производства. Это проблема своевременного получения хозяйствами лицензий на отстрел, проблемы развёртывания мобильных баз в местах отстрела. Это проблемы приёма и реализации продукции торговыми организациями, это проблема регулирования цен на продукцию от промысла дикого северного оленя. По различным данным в настоящее время рекомендуется изъятие из популяции дикого северного оленя на Чукотке до 10% от общей численности, без причинения ущерба его популяции.
Существует также проблема переработки и реализации вторичного сырья от добычи диких оленей. Опросы показывают, что фактически используется только мясо “дикаря” и субпродукты, а шкуры, рога идут в отход.
Для улучшения оперативного руководства промыслом дикого северного оленя хозяйствам будет полезней вместо лицензий пользоваться лимитами, которые могут перераспределяться в процессе промысла, т.к. в настоящее время имеется практика перераспределения лицензий и зачастую “не в те руки”.
Оленеводство Чукотки терпит упадок, на наш взгляд, не только в связи с резким увеличением численности дикого северного оленя. Тут необходимо учитывать целый ряд других объективных и субъективных факторов, оказавших своё негативное влияние:
1. Крайне низкий уровень производственно-социальной оснащённости одного рабочего места, вследствие искусственно заторможенных темпов вложений на капитальное обустройство производственных участков оленеводческих бригад.
2. Значительный разрыв между уровнями социальной инфраструктуры непосредственно в оленеводстве и более- менее благоустроенными центральными усадьбами совхозов, что является основой для возникновения резкого контраста между условиями труда, быта оленеводов и работников других отраслей в национальных совхозах.
3. Ещё более усугубилась демографическая обстановка в коллективах оленеводческих бригад, что выражается в диспропорции мужского и женского населения, увеличения числа холостяков среди молодых оленеводов, в нестабильности малых социальных групп, каковыми являются оленеводческие бригады
4. Разрыв между уровнем потребностей нового образованного поколения кадров оленеводства и невозможностью их удовлетворения, из-за разрушения и в настоящее время полного отсутствия сферы обслуживания, что значительно принижает принцип материальной заинтересованности;
5. Недостаток, а порой и полное отсутствие финансовых ресурсов как никогда пагубно влияет на оленеводство, заставляет руководителей хозяйств использовать их в основном только на приобретение продуктов для оленеводов, а остатки пускать на поддержание старой техники и экстренное “залатывание дыр” хозяйства. Конечно, при этом ни о каком развитии социальной инфраструктуры оленеводства не может быть и речи, что, конечно ,ещё более усугубляет положение оленеводов. Опрос, проведённый среди оленеводов и работников ТОО “Совхоз им 1-го Ревкома Чукотки” показывает, что в таких условиях остался почти единственный фактор сохранения заинтересованности оленеводов в своём труде - это увеличение доли собственных оленей в стаде. Именно поэтому руководство этого хозяйства не затрагивает личное поголовье оленеводов при списании, и это мы считаем правильной мерой в этих условиях. Поэтому, в настоящее время как никогда будет полезной практика внедрения натуральной оплаты живыми оленями, оружием, снаряжением за наращивание общего поголовья, а за сдачу реальной продукции и денежными поощрениями. Нужно предусмотреть расходы на такие формы поощрений из окружного бюджета, по линии управления сельского хозяйства ЧАО, тем более, что такая практика использовалась в прежние времена.
6. Для расширенного воспроизводства стада домашних оленей в ЧАО, также необходимо возобновить работы по выяснению структуры стад хозяйств, так как во многих из них из-за отсутствия зооветспециалистов давно не осуществляется работа по поддержанию нормальной структуры стада. Для этого надо довести поголовье оленематок в стадах до 50-60%. Необходимо предусмотреть законодательно механизм государственного контроля и регулирования структуры стад домашних северных оленей в хозяйствах. Те хозяйства, которые будут выполнять рекомендации государственных зооветспециалистов управлений сельского хозяйства районов по поддержанию структуры своего оленепоголовья в конечном итоге должны будут получать реальную помощь от государства. К нарушителям, возможно, будет необходимо применять соответствующие санкции.
Существует прямая взаимосвязь между показателем семейного положения пастухов-оленеводов и уровнем развития оленеводства. Семья в оленеводстве выступает не только демографической ячейкой общества, обеспечивающей воспроизводство трудовых ресурсов, но и во многом несёт на себе функции производственного характера, т.е. является производственной ячейкой.
Поэтому необходимо рассмотреть и ввести в практику оплату труда женщин в оленеводческих бригадах, не через оленеводческие совхозы, в которых оленеводы не получают зарплату по 4-5 лет, а через федеральный или окружной бюджет. Эта мера привлечёт коренное женское население в оленеводство, что несомненно, выгодно не только для оленеводства, но и для округа в целом, т.к. если мы не привлечём и не удержим очередное поколение в оленеводстве, это приведёт к полному упадку оленеводства. Жизнь реально диктует: там, где не заботятся о сохранении традиционных видов занятий, конечно, на новом технологическом и социальном уровнях, там вместе с исчезновением этих отраслей уходят с исторической арены сами народности и исторические группы.
Нам нужно оперативно перестраиваться, как это своевременно сделали организаторы скандинавского оленеводства в 60-х г. г., создав для работников отрасли более престижный уровень производственной и социальной инфраструктуры и для этого прежде всего создать жизненную законодательную базу оленеводства и проводить настоящую государственную сельскохозяйственную политику. Распространённое первичное понятие о рыночных отношениях в рамках того, что “рынок саморегулируем и он сам всё отрегулирует” должно уйти в прошлое навсегда и государство должно выработать и принять все усилия, чтобы регулировать те процессы, которые происходят в сельском хозяйстве и в оленеводстве в частности.
Уж если государство решило напрочь отступить от социалистической системы хозяйствования, то в этом случае отступление должно быть продуманным, научно обоснованным, и им управляемым, без ущерба для экономики отрасли, но не так как прежде, в административном порядке стараться реформировать в новые пока ещё непонятные для всех формы, а затем бросить их в рыночные отношения, надеясь на то, что “рынок всё сам отрегулирует”. Для этого прежде всего нужны подготовленные кадры специалистов, предпринимателей, способных понять и овладеть рыночными отношениями, умеющими находить нестандартные решения, вырабатывать новые производственные и коммерческие идеи, оценивать их перспективность, освоить кредитно-финансовую систему и многое другое. Особенно это касается оленеводства - не просто отрасли производства, а образа жизни малочисленных коренных народов Севера, занятых в оленеводстве.

О.Мироненко
Пути оптимизации системы землепользования и землеустройства оленеводческо-промысловых хозяйств.
По материалам комитета по земельной реформе и землеустройству Чукотского АО.
В Чукотском АО специализируются в области разведения домашних северных оленей 54 товаропроизводителя, из них 23 юридических лица и 31 предприниматель без образования юридического лица (фермеры-оленеводы).
По состоянию на начало1998 у юридических лиц имелось -136166 (81% от общей численности), у фермеров- 14596 (11%) от общей численности домашних оленей. По данным департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации ЧАО поголовье оленей из-за экстремальных погодных условий осенне-зимнего сезона 1998-1999 гг. снизилось на 25%. На 01.01.1999 г. в округе имелось 112030 оленей, из них 99717- у юридических лиц, 12313 - у фермеров.
Площадь земельных угодий, переданных товаропроизводителям- 64.6 млн. га –89% территории округа, из них: фермерам передано в аренду и временное пользование- 12.3 млн. га. (17% территории округа).
Значительная часть территории округа (58%) занята оленьими пастбищами. Их площадь составляет 42.1 млн. га. Каждый год пастбища подвергаются негативным воздействиям- нашествию диких северных оленей, пожарам, антропогенному разрушению при разработке месторождений полезных ископаемых и обустройстве мест проживания населения. Оценить размер наносимого ущерба невозможно без проведения инвентаризации участков, затронутых негативными процессами . По территории АТО Чукотского АО пастбища размещены неравномерно, качественное состояние их на протяжении последних 8-10 лет специально уполномоченными органами в должной мере не отслеживается ввиду отсутствия финансирования.
За последние 40-50 лет площади кормовых угодий в округе сократились более чем на 60% в силу чего резко снизилась емкость природных оленьих пастбищ. Начиная с 70-х годов до начала 90-х годов пастбищная нагрузка возросла в среднем в 4 раза. Емкость пастбищ неоправданно завышалась в директивном порядке, что привело к дестабилизации пастбищных экосистем.
Нерациональный выпас оленей в предшествующие годы с превышением допустимых нагрузок в 1.5-2 раза привел к повсеместному развитию сбитости оленьих пастбищ, выпадению ценных кормовых растений, увеличению доли некормовых кустарничков, слабо поедаемых видов, выводу из использования части площадей пастбищ, трансформации ягельников в низкопродуктивные проходные пастбища переходных сезонов, а в целом- к сокращению площадей природных пастбищ, Этот показатель ,однако, не находит отражения в представляемых формах отчетности в последние 3-4 года ввиду отсутствия материалов аэровизуальных геоботанических работ, на основании которых и вносятся изменения в соответствующие графы.
Показательным для всей тундровой зоны является состояние пастбищ на северо-востоке автономного округа (Чукотский,Провиденский, Иультинский районы), где пастбища, находящиеся на различных стадиях дигрессии, составляют 16-45% пастбищной площади. В целом же площадь малокормных неудобий колеблется в пределах от 36 до 94%.
Стремительное снижение поголовья оленей в последующие годы сократили нагрузку на пастбища, и они постепенно восстанавливаются. Восстановление потравленных пастбищ происходит в течение 10-15 лет, что связано с крайне медленным отрастанием кустистых лишайников ( по 1.7-6.0 мм в год.). Наибольшей деградации подверглись пастбища Чукотского и Провиденского районов, частично Иультинского. Смена растительных сообществ на сбитых пастбищах идет аналогично смене растительности при транспортных нарушениях- через стадию злаков, затем активизируются зеленые мхи и осоки. Кустарнички, и особенно лишайники восстанавливаются в последнюю очередь.
Пирогенный фактор в условиях ослабления государственной лесоохранной деятельности, может уже в ближайшие десятилетия привести к резкому сокращению лесопокрытых площадей. Сопоставление данных специализированного облета по установлению площадей свежих гарей, который был выполнен по заказу окружного комитета по земельным ресурсам и землеустройству в 1991 году на 40% площади округа (28.8 млн.га), с материалами учетов авиалесоохраны по округу в целом (за этот же период), указывают на расхождения в точности учета в пределах 27.7%
Так, если специализированный облет выявил 418646 га выгоревших площадей (1.5% площади в двух районах Анадырском и Беринговском), то по данным Северо-Восточной базы охраны лесов за этот же период на всей охраняемой площади (38 млн.га) выявлено 280578 га выгоревших территорий. Данные, представляемые органами авиалесоохраны на сегодняшний день не могут претендовать на исчерпывающее отражение ситуации даже по разделу “свежие гари”. Учет же старых гарей практически не ведется.
Таким образом, для того чтобы иметь возможность адекватно отражать ситуацию, складывающуюся на территории ЧАО, необходимо иметь средства для финансирования специализированных учетно-мониторинговых обследований.
По состоянию на 01.01.99 г. за 31 оленеводческим фермерским хозяйством закреплено 12.3 млн. га земель, в т.ч. 7. 6 млн.га. оленьих пастбищ. В 18 (58%) из этих хозяйств оленей уже нет. Таким образом, фактически не используются по назначению 6.5 млн. га земель из них 4.3 млн. га оленьих пастбищ, то есть 53% закрепленных за оленеводческими хозяйствами угодий. Право пользования у них будет прекращено в ближайшее время, если не будет восстановлено поголовье. Земли этих собственников подлежат возврату в Гослесфонд и передаче в Госземзапас для дальнейшего перераспределения более эффективным пользователям.
Потери оленепоголовья составляют в различных хозяйствах от 15 до 100% и происходят они из-за низкой трудовой дисциплины и трудностей материально-технического обеспечения. Лишь три фермерских хозяйства из 31 (9%) имеют прирост оленепоголовья в пределах 13-15%. Всего в 13 фермерских хозяйствах, реально занимающихся выпасом оленей, насчитывается 12 313 оленей, что в четыре раза ниже численности на момент организации этих хозяйств в 1992-1993 гг. Только в Билибинском районе по девяти фермерским хозяйствам, имевшим на момент организации 15895 голов, на сегодняшний день насичтывается 8747 голов оленей, то есть утеряно 45% поголовья.
Фермерские оленеводческие хозяйства на сегодняшний день не в состоянии осуществлять в полном объеме производственные функции и многие из них постепенно либо ликвидируются, либо возвращаются к коллективным формам хозяйствования.
Большинство фермерских оленеводческих хозяйств ориентировано на смену формы собственности и вступление в унитарные муниципальные предприятия. Использование закрепленных за фермерскими хозяйствами земель отличается нерациональностью и низкой эффективностью: более 31% площадей по целевому назначению не используются из-за массовых потерь оленепоголовья.
Оленеводческая деятельность осуществляется в двух зонах: тундровой и лесотундровой . В лесотундре имеет место побочное пользование угодьями из состава ГЛФ, однако билеты лесопользования не оформлены.
В тундровой зоне содержится 71% поголовья оленей; в лесотундровой ( Билибинский р-н и половина Анадырского р-на)- 21%.
В зоне тундры выпасается 106356 оленей, из них 97% содержатся у 17 юридических лиц и лишь 3704 оленей было у трех фермеров, которые не обеспечили целевое использование участков, потеряли все поголовье.
В зоне лесотундры выпасается 44406 оленей, из них 75% содержат шесть юридических лиц и 25% имеется у девяти фермеров. Всего в лесотундровой зоне земельные угодья для ведения оленеводства были предоставлены 19 фермерам, из-них10 не обеспечили целевое использование участков, потеряв всех своих оленей.
Наличное поголовье позволяет сформировать в административных районах округа не более 57 полноценных (экономически целесообразных) производственных стад численностью не менее 2000 оленей: Анадырский район-18,Беринговский-1,Билибинский-10, Иультинский-9,Провиденский-2,Чаунский-8,Чукотский-4,Шмидтовский-5.
Площадь земель, используемых предприятиями АПК, сократилась в округе за 1998 год на 3.3 млн.га. Земли переданы другим пользователям и практически не используются по целевому назначению. Наиболее стабильными производственными показателями отличаются крупные оленеводческие хозяйства тундровой зоны, обеспечивающих заполняемость проектной оленеемкости пастбищ на уровне 27-68% (данные по состоянию на 01.01.99 г.). При вложении средств в оленеводство реальную отдачу могут дать только 8 хозяйств (юридических лиц) из 23, обеспечивающие эффективность использования емкости пастбищ больше 27%.
Среди физических лиц таких хозяйств лишь 3 ( из 13): Пананто-Каэттын, Умэльвеем, Тополевое, ведущими хозяйственную деятельность в границах ГЛФ Билибинского района.
Общими для тех и других хозяйств являются следующие особенности:
1.сохранение привычных маршрутов выпаса стад;
2.сравнительно высокая нагрузка на пастуха ( свыше 300 оленей);
3.соответствие численности занятых в оленеводстве фактическому поголовью оленей;
4.соблюдение традиционных приемов выпаса, круглосуточное окарауливание;
5.концентрированный выпас стада.
Большинство же землепользователей проявляют полное пренебрежение к нормам земельного права. При этом руководители хозяйств не отдают себе отчета в том, что они являются лишь пользователями земельных угодий, которые переданы им под определенное поголовье на основании землеустроительных документов и задача руководителей- обеспечить целевое использование, в первую очередь закрепленных участков. Не предоставляются декларации об использовании земельных участков. Не ведутся дневники использования пастбищ. Стихийные самозахваты практикуются как обыденное ненаказуемое явление повсеместно:
1.границы бригадных участков игнорируются;
2.кочевые маршруты неоправданно удлинены и бессистемны;
3.преобладает устойчивая тенденция к экспансии, то есть к освоению свободных от оленепоголовья сопредельных бригадных участков;
4.проникновение на сопредельные территории без предварительного согласования их использования с администрациями соотвествующих муниципальных образований (районов округа).
Последнее особенно характерно для хозяйств Чаунскского и Шмидтовского районов. Так совхоз “Певек”, имея всего 9731 олень (т.е. не более 6 бригад по 1500 оленей в каждой) использует 4 бригадных участка оленеемкостью 9150 голов на территории Билибинского района и претендует на закрепление участка в Анадырском районе оленеемкостью 2900. При этом оленеемкость 6 бригадных участков, закрепленных за совхозом в пределах административных границ Чаунского района, составляет 18350 голов. Таким образом, разместив все 6 бригад в административных границах Чаунского района, эффективность использования пастбищ составит менее 50%.
ТОО “Валькарай” Шмидтовского района, имея 2569 голов оленей (т.е. не более двух производственных полноценных бригад, использует участок емкостью 2060 голов в Чаунском районе, располагая 6-ю бригадными участками емкостью 12600 голов в административных границах Шмидтовского района. При размещении имеющегося поголовья в Шмидтовском районе эффективность использования пастбищ составит 16%.
ТОО “Пионер” при поголовье 7286 голов претендует на использование участка в Иультинском районе оленеемкостью 4600 голов. В пределах Шмидтовского района это хозяйство раполагает девятью участками емкостью 21400 голов, т.е. при размещении своих четырех полноценных стад в границах Шмидтовского района эффективность использования составит 34%.
КСП “Канчаланский” с поголовьем 7806 голов использовал без правоустанавливающих документов участок в Иультинском районе емкостью 13200 голов, располагая в пределах Анадырского района 9-ю участками емкостью 21650 голов т.е. эффективность использования при размещении 4-6 бригад в административных границах Анадырского района составит 36%.
Аналогичная ситуация по ТОО “Омолон”.
В сложившейся ситуации при резко снизившейся нагрузке на угодья в 2000 году будет произведено изъятие всех не вовлеченных в пастбищеоборот земель в ходе перерегистрации Унитарных муниципальных предприятий.
В качестве основополагающего критерия принят такой показатель как “эффективность использования отведенных угодий”: соотношение фактического оленепоголовья и расчетной олнеемкости землепользования каждого товаропроизводителя. Среди юридических лиц этот показатель удерживался на уровне 48-71% , а на сегодняшний день катастрофически снизился до2-30%.
Единого универсального рецепта повышения эффективности агропромышленного комплекса для всей территории Чукотского автономного округа, отличающейся контрастными природно-климатическими условиями, не существует.
Так в прибрежных районах тундровой зоны –Чукотском, Провиденском, Беринговском- крупностадное оленеводство не практиковалось никогда в качестве круглогодичного полного цикла. Эти территории –исконные места летовок оленеводов Анадырского, Иультинского районов. Современное критическое состояние оленеводства (вплоть до полного его вырождения) этих трех районов- закономерный итог попытки внедрить крупностадное оленеводство в зону постоянного оледенения кормов и жестких пург в снежные периоды выпаса, то есть в зону “рискованного животноводства”.
На сегодняшний день в Беринговском районе 739 голов оленей, Провиденском-2919, Чукотском-4984, то есть не более 3-4 полноценных стад на площади 9.6 млн. га.
Лесотундровая зона (ГЛФ) традиционно осваивалась крайне ограниченно: пограничные области на стыке Билибинского и Анадырского , Билибинского и Чаунского районов, частично Анадырского и Иультинского. В остальном вся территори Билибинского района, особенно бассейн реки Омолон выше устья Олоя, ввиду высокой степени облесенности и распространения разновозрастных гарей, никогда не использовалась в качестве оленьих пастбищ, особенно летних. Здесь кочевали роды эвенов- промысловиков, осевшие позднее в Островном и Анюйске, то есть здесь речь может идти лишь об освоении охотничье-промысловых угодий по добыче копытных и пушных млекопитающих.
В Анадырском районе использование лесотундровых угодий осуществлялось эпизодически оленеводами сопредельного Корякского АО, а коренное население занималось активным рыболовством и охотпромыслом (пушного зверя, копытных, боровой дичи).
На сегодняшний день максимальные потери оленепогловья наблюдаются именно в вышеуказанных районах ЧАО. Приведенные факты позволяют утверждать, что допущенные потери оленей не могут быть однозначно отнесены за счет субъективных причин и экономической ситуации. Следует сконцентрировать усилия на возрождении оленеводства в континентальных тундровых районах.
В лесотундровой зоне нужно освоить лишь наименее залесенные пространства “окря” с благоприятным соотношением зимних и летних пастбищ, являющихся по этой зоне лимитирующими.
Дальнейшее безальтернативное навязывание оленеводства в качестве основного вида традиционной деятельности в Беринговском, Провиденском, на побережье Иультинского, в Чукотском районах бесперспективно, так как не соответствует трудовым навыкам большей части коренного населения, а капиталовложения подвержены максимальной степени риска из-за высокой вероятности гололедов и холодных пург со скоростью ветра свыше 35 м/сек.
В лесотундровой зоне нецелесообразно возрождение оленеводства на следующих территориях: Билибинский район (ТОО с\х “Анюйский”, ТОО с\х “Омолон” (выше устья реки Олой); Анадырский район (центральная часть бывшего Марковского района землепользования , с\х “Марковский” (юг), с\х “Анадырский” (частично) с\х “Ваежский”- сопредельные территории с нераспределенным ГЛФ “Койверелян” и Пал-Пал). Здесь упор следует делать на рыбный промысел, добычу копытных, сбор дикоросов.
Локализация оленеводства позволит установить реальные объемы проведения землеустроительных аэровизуальных работ по землепользованиям, закрепленным за субъектами хозяйственной деятельности после обязательной процедуры прохождения перерегистрации.
Представляется непродуманной до конца линия подъема оленеводства через создание Унитарных муниципальных предприятий (УМП) без учета глубокого анализа причин неблагоприятного положения в оленеводстве в каждом отдельно взятом муниципальном образовании, хозяйственном субъекте.
Представляется экономически бесперспективной стратегическая линия администрации на безусловное вступление всех 54 товаропроизводителей в УМП по районному признаку (пространственной приуроченности). Следует оставить возможность для личной инициативы хозяйствующих субъектов. Население, высвободившееся в результате соединения “непродуктивных стад” и приведения численности работников оленеводческих бригад к экономически оправданному уровню, следует четко ориентировать на необходимость продолжения производственной деятельности в других отраслях, связанных с традиционными, либо общераспространенными видами трудовой деятельности. Для этого следует на региональном и муниципальном уровнях разработать соответствующие программы в зависимости от наличия, разнообразия и продуктивности природных ресурсов конкретного района.
Создание малых частных предприятий в области рыбодобычи, промысла копытных, должно рассматриваться администрацией округа как задача не менее важная, чем реформирование оленеводческих хозяйств.
Результатом реализации предложенных мероприятий явится упорядочение структуры землепользования Чукотского автономного округа- изъятие площадей , не вовлеченных в активную хозяйственную деятельность, передача их в земли запаса Гослесфонда для последующего распределения наиболее эффективным пользователям, специализирующимся в отраслях, исконно присущих конкретным этническим группам и конкретной среде обитания.
Землеустройство в период реформирования земельных отношений
Землеустройству, как инструменту государственного управления важнейшим государственным ресурсом - землей, должна быть придана не только декларативная, но и реальная правовая значимость в реализации земельной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В реальности же наблюдаются обратные процессы. в течение 1996-1998 годов полностью свернуто проведение землеустроительных работ в регионе, из-за отсутствия финансирования. Договоры на проведение проектно-изыскательских работ в 1998 году не заключались, ввиду отсутствия средств и прямого запрета со стороны Госкомзема заключать договора, не подкрепленные финансами. Ранее выполнявшиеся ГП Магаданземпроектом работы не завершены, не приняты и не оплачены, а полученные сведения тем временем морально устаревают. Речь идет о данных полученных в результате дорогостоящих аэровизуальных обследований на территории Анадырского и Иультинского районов, проведенных на площади 13.89 млн.га (19% территории округа). Эти данные необходимы для ведения мониторинговых наблюдений и дальнейших землеоценочных работ, а также для внесения соответствующих изменений в формы отчетности.
Еще в 1993 году совместным протоколом Окркомзем и Государственное Магаданское землеустроительное предприятие составили график завершения III тура проведения геоботанических обследований оленеводческих хозяйств округа. Согласно графика к настоящему времени должны быть завершены работы по бывшим совхозам “Канчаланский”, “Тавайваамский”, “Анадырский”, “Возрождение”, а в 1998-2000 гг проведены полные комплексы работ по АО “Амгуэма” (бывший совхоз “Полярник”), ТОО “Пионер” (бывший совхоз “Пионер”), совхозам “Имени 1-го Ревкома Чукотки” и “Путь к коммунизму” и ТОО “Омолон””.
К сожалению произошло резкое удорожание услуг авиации в среднем на 67%, что повлекло за собой пропорциональное увеличение затратности полевых работ. Их ориентировочная стоимость (подразумевая выполнение всего цикла предусмотренного графиком 1997-2000 гг) составит свыше 2.5 млн.рублей.
Имеется настоятельная потребность завершить цикл работ по определению территорий традиционного природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Чукотки в административных границах Шмидтовского и Чаунского районов. Аналогичные работы выполнены на протяжении 1992-1996 гг. на 81% территории округа на площади 56,83 млн.га. Отсутствие точных данных о приуроченности территорий традиционного природопользования в административных границах двух из восьми районов не позволяет составить полное представление о системе землепользования, присущей коренным народам Чукотского автономного округа до развертывания процессов полномасштабного промышленного освоения и давать соответствующие прогнозы и рекомендации в процессе разделения и распоряжения земельными ресурсами между федеральными, региональными и муниципальными органами.
Экологические аспекты использования и охраны земель
К факторам, дестабилизирующим экологическую ситуацию в регионе следует отнести стихийные сезонные миграции популяции “вольновыпасающегося” поголовья, бессистемное использование пастбищ стадами домашних оленей, строительство автодорог и автозимников, деятельность горнодобывающих предприятий.
Деградация пастбищ Чукотского автономного округа связана на сегодняшний день с прогрессирующим, нерегулируемым увеличением популяции “вольновыпасающегося” поголовья, представляющей собой конгломерат диких оленей, отколов животных из производственных стад и потомства от скрещивания диких и домашних оленей.
Популяция “вольновыпасающегося” поголовья составляет 159 тыс. особей и превышает численность домашних оленей на 30%, что позволяет вести отстрел “дикарей” и заготовку продукции от них.
Пастбищная территория “вольновыпасающегося” поголовья по предварительным расчетам составляет: Анадырский район-2530 тыс.га, Билибинский- 670 тыс.га, Чаунский-705 тыс.га, Шмидтовский-700 тыс.га. Означенные площади рекомендуется изъять у землепользователей и на базе отделений совхоза “Марковский”, с..Ламутское, с. Илирней, фермерского хозяйства Тытыль организовать промысловое хозяйство по добыче дикого оленя в объемах, согласованных природоохранными органами с Промохотой.
В связи с наличием крупной популяции “вольновыпасающегося” оленепоголовья в районе хозяйственной деятельности отдельных структурных подразделений совхоза “Марковский”, некоторых фермерских хозяйств на базе совхоза “им. 40-летия Октября”, совхозов:“Анадырский”, “Имени 1-го Ревкома Чукотки”, “Певек” целесообразно отвести осколки стад домашнего оленя за черту определенного ареала во избежание дальнейших неоправданных потерь.
Специалистами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чукотского автономного округа разработаны методические рекомендации по упорядочению учета площадей пастбищ, нарушенных в результате пасторальных воздействий. Отсутствие финансирования не позволяет вести контроль за использованием земель на отдаленных от населенных пунктов участках, где осуществляют основную производственно-хозяйственную деятельность указанные землепользователи.
Наибольшие нарушения почвенного и соответственно растительного покрова связаны с горными работами, использованием гусеничного транспорта, перевыпасом, связанным с популяцией дикого оленя, и пожарами. Кроме того, наблюдается сильное загрязнение мусором, горюче-смазочными материалами и вредными выбросами котельных в окрестностях крупных населенных пунктов. Площадь нарушенных земель 44991 га (0.062% территории округа).
Высок удельный вес (46% от площади нарушенных земель) земель, подвергшихся полному разрушению из-за золотодобычи. Это в основном долины рек и ручьев, до золотодобычи занятые наиболее продуктивными в ландшафтах пойменными лесами, кустарниками и лугами. Открытая разработка россыпных месторождений золота ведется двумя способами- карьерным и дражным. При обоих способах разработки весь растительный покров сдирается и вся толща непродуктивных по золоту пород снимается. В результате вся долина реки превращается в голый безжизненный полигон. На таком полигоне растительность может не восстанавливаться столетиями.
Лишь ничтожная часть этих земель (менее 0.001% около п.Комсомольский Чаунского района) была рекультивирована по полной программе, включая биологическую рекультивацию. В одном лишь Билибинском районе на сегодняшний день (по неполным данным) имеется 184 участка, отработанных нерекультивированных земель общей площадью 57657 га. В последнее время все чаще происходят случаи использования нарушенных земель для повторной отработки месторождений. В большинстве случаев эти работы выполняют небольшие горнодобывающие предприятия. Финансовые затруднения не позволяют им осваивать новые месторождения. Это связано со сложностью освоения новых месторождений (создание инфраструктуры, строительство новых дорог, завоз ГСМ и материалов по бездорожью) и огромными платежами за уничтожение оленьих пастбищ. На такие затраты могут пойти только крупные горнодобывающие предприятия.
В 1999 году, как и в предыдущие годы, имели место случаи повторной отработки месторождений, что связано также с практически полным отсутствием геологоразведочных работ, направленных на увеличение минерально-сырьевых ресурсов. И все большим распространением практики повторной отработки месторождений небольшими производственными коллективами (артелями, АОЗТ, ТОО). Все эти факторы ставят под вопрос необходимость обязательной рекультивации всех нарушенных земель.
В связи с участившимися случаями повторной отработки месторождений, нередко возникает вопрос о целесообразности рекультивации того или иного земельного участка, поэтому в настоящее время рекультивируются только полностью отработанные площади. Часть отработанных земель в труднодоступных местах оставлена на самозарастание. Опыт показывает, что через 15-20 лет на таких землях формируется растительный покров.

И.Омрувье
Идет на смену молодежь.
В нынешнем году исполняется 70 лет первому на Чукотке оленеводческому совхозу “Снежное”. Теперь он называется “Анадырский”. О том, как организовывалось и развивалось это хозяйство, каким оно стало в наши дни, рассказывает директор совхоза Анатолий ТЫНЕРУ:
- Как привлечь молодежь коренной национальности к подзабытому, но вовсе не утерянному окончательно труду оленных чукчей. Об этом я часто думаю. Ведь от того, будут или не будут пасти оленей наши юноши и девушки, зависит судьба традиционной отрасли северных народностей Чукотки - оленеводства.
А для организации оленеводческого совхоза в урочище Снежное, что в- 18 километрах от села Усть-Белой, в 1929 году из Владивостока прибыли специалист по оленеводству профессор Карцелли, зоотехник Друри, заведующий Анадырской оленеводческой станцией и группа плотников. В Снежном за короткое время они построили жилые дома, лабораторию, склады и баню. Годом раньше, 1928-м, уполномоченный по закупкам Ильин приобрел у оленных людей для будущего совхоза 200 важенок. Тундровики обменяли их на медные котлы, чайники, оружие, патроны, чай, табак.
В марте 1932 года в Снежном прошло общее собрание сельчан, организованное руководством округа. Обсуждался один вопрос - сколько оленей могут продать совхозу наиболее крупные владельцы стад? В тот год у частников закупили 13 287 оленей и в совхозе организовали 6 общественных стад. С каждым годом стада совхоза увеличивались - в основном за счет оленей так называемого кулачества. Например, Эляль, судя по числу зарубок на палочке (так чукчи вели учет животных), передал в общественное пользование все, что имел, - 600 оленей. Это немало. Но еще больше - 2000 голов -сдал советскому хозяйству живший возле Пекульнейского озера чаучу Роглят, которого в числе других зажиточных оленеводов окрестили кулаком. Вспомним, в годы, предшествующиеколлективизации, в оленьих стадах очочо (начальниками) были умелые хозяйственники, прекрасные организаторы, требовательные к себе и подчиненным, очень, однако, уважаемые люди. Такие, как, к примеру, небезызвестный по роману Тихона Семушкина и, что очень важно, по рассказам родственников, Алитет с побережья Северного Ледовитого океана. Благодаря таким как он, сверхтребовательным, с железной хваткой хозяевам, множились оленьи стада в чукотской тундре.
- Анатолий Яковлевич, за 70 лет, как в любом производстве, в руководимом вами сегодня хозяйстве, безусловно, были и спады, и подъемы оленеводства. Скажите, а сколько оленей выпасалось в стадах совхоза “Снежное” в тридцатые, последующие годы ? И сколько сегодня осталось их в “Анадырском” ?
Точных данных за прошлые годы у меня нет. Но если в 32-м закупили у частников для совхоза свыше 13 тысяч оленей, то можно предположить, что общественное поголовье к сороковым годам было не меньше. Во время войны оно, возможно, сократилось, а в 60-70 годах держалось на уровне 18-22 тысяч голов, когда директорами совхоза были Маслик и Лебедев. На 1 января 1999 года мы имели 4020 оленей, после отела наши стада увеличились на 1185 телят. В последние три года поголовье совхозного стада не уменьшается.
- Тем не менее снежнинцы — об этом печаталось в “КС” — частенько недовольны руководством совхоза: мол, вы не даете им зарплату, мало завозите продуктов и т.д. Что скажете по этому поводу?
- Если мои земляки обо мне пишут в газете, что у меня “снега и зимой не выпросишь”, то, видимо, они почувствовали, кто настоящий хозяин в совхозе, - тот, кто трудится и крутится. Но и у меня сегодня нет денег и продуктов. Некоторым моим землякам до сих пор кажется, что во всех их бедах виноваты только мы - руководители любого ранга. Но это домыслы лентяев и иждивенцев. Кто им не дает обеспечить себя хотя бы рыбой, зайчатиной, дичью, ягодой, грибами, кореньями, зеленью?!
- У вас в совхозе две оленеводческие бригады. Сколько в них молодых пастухов и какие мероприятия проводите для воспроизводства стада?
- В бригаде №• 1 Александра Пелявье работают молодые пастухи Иван Номынкау и Иван Теулькут, а во второй Михаила Кергинкау - Женя Тетгив, Сережа Вылко и Виталий Дудкин. Летом много детей приезжает в тундру. Это хорошо. И все же, на мой взгляд, чтобы воспитать полноценного оленевода, наши дети должны быть не гостями у родителей на 2-3 месяца, а их постоянными помощниками, членами семьи. Возможно это сделать? - вопрос к работникам образования. А сегодняшние молодые пастухи учатся у Александра Ивановича Пелявье и Михаила Максимовича Кергинкау полному набору племенной работы, которую в прошлом никогда не прерывали оленные люди. Конечно, проблем еще хватает, в том числе очень беспокоят дикари бригаду № 2, выпасающую домашних оленей в верховьях реки Анадырь. Но сколько бы ни говорили мы о них, сколько бы писем, жалоб ни писали во все инстанции, все равно нам самим обустраивать жизнь. Ведь пока еще мы не хуже Алитета, верно?

В.Губанов
Время вспоминать былое.
КСП “совхоз “Канчаланский” еще несколько лет назад был ярким примером того, куда завела наше сельское хозяйство политика его “пожарного” реформирования. Крупнейший в округе совхоз, численность оленей в котором приближалось к 30 тысячам, будто карточный домик рассыпался на фермерские предприятия. И стада в них начали стремительно сокращаться. Хорошо еще дело не дошло до повального истребления оленей, как это случилось после распада совхоза им. XXII партсъезда. Канчаланцы вовремя одумались и решились объединиться вновь. Обновленное хозяйство возглавил А. Макушкин. Сегодня можно сказать, что ситуацию в Канчалане с помощью районной администрации стабилизировали. На 1 января 1999-го оленепоголовье составляло 7806 животных. Наряду с некоторыми другими предприятиями округа, совхоз можно рассматривать базовым для возрождения оленеводческой отрасли Чукотки. Не случайно здесь предложено создать одно из трех племенных хозяйств окружного значения.
Но когда мы говорим о глубоком кризисе в оленеводстве округа - это крайне серьезно. Даже канчаланцы при своих успехах еще очень далеки от благополучия.
- В минувшем году дела наши складывались неплохо, а гололед после сильной оттепели в ноябре свел на нет все годовые усилия, - рассказывает директор хозяйства. - 700 оленей мы потеряли, но, самое печальное - потеряли прекрасный шанс на прирост стад. Сумели только удержать поголовье на уровне начала 1998-го.
Сегодня всем ясно - без основательной господдержки сельское хозяйство Чукотки не выживет. К сожалению, обещанные, вроде бы, по линии МЧС средства на преодоление последствий гололеда пока не вырисовываются, и вообще помощь государства в последнее время заметно ослабела. Конечно, нельзя сказать, что ее вовсе нет. Директор КСП “совхоз “Канчаланский” отмечает - в 1998-м были поставки оружия, кое-какой техники и 13-ти комплектов спецодежды. Еще 36 тыс. рублей выделили в счет дотаций за оленину. Органы соцстраха и районная администрация профинансировали отдых оленеводов на курорте Талая Магаданской области - за это большое спасибо.
- Но в целом оленеводы в очередной раз отработали без денежного вознаграждения за свой труд - под “честное слово”, - продолжает А. Макушкин. - Поклон людям. Если б не их личный энтузиазм, совхоз бы давно развалился.
Сейчас согласно решений последнего съезда оленеводов округа хозяйства района регистрируются, как муниципальные предприятия. Есть надежда, что в новом качестве они будут получать более стабильную господдержку и это позволит решить накопившиеся проблемы.
Огромный вопрос для канчаланцев (как и для прочих хозяйств) - кадры. Необходима контрактная система, способная привлечь квалифицированных специалистов. Особенно бухгалтеров.
- Мне, как директору крупного хозяйства, не нужны работники бухучета, окончившие краткосрочные курсы. Специалисты должны иметь фундаментальное институтское образование. Добрым словом вспоминаю Советскую власть, когда меня - ветспециалиста - пригласили на Чукотку аж из Иркутска. Конечно, необходимо воспитывать местных специалистов. Но давайте смотреть правде в глаза - на это потребуется время. В ближайшие 5-10 лет нам придется приглашать профессионалов из центральных районов России. Сегодня у меня один главный бухгалтер, который попутно выполняет функции главного инженера, зоотехника и т.д. И когда на совещании руководителей сельхозпредприятий округа прозвучало предложение учредить у нас племенное хозяйство, я даже вздрогнул. Откуда взять специалистов?
Многое можно решить, если подходить к делу планомерно, в хорошем смысле слова - по-государственному. Не затыкать аврально возникающие “дыры”, а, предвидя их появление, заранее принимать меры. Например, прогноз обещает жаркое лето. Значит, не исключена вспышка некробактериоза среди оленей. Выходит, уже сегодня надо заботиться о поставке нужных медикаментов и вовремя провести ветмероприятия, чтоб потом не сокрушаться по поводу “неожиданного” падежа. И так - во всем. Ту же проблему снабжения частично можно решить за счет централизованной закупки имущества воинских частей, которые активно сейчас сокращаются и расформировываются.
- Пока тут царствует бесхозяйственность, -утверждает А. Макушкин. - Имущество военных кто-то втихую “приватизирует”, потом продает в частном порядке. Так нам предлагались вездеходы, шинели.
В селе давно созрела потребность в едином хозяине. “Отрыжка” реформ, когда каждый тянет одеяло на себя, дорого обходится всем сельчанам. Взаимные претензии собственников приводят к неразберихе. Например, совхоз задолжал коммунальникам 850 тыс. рублей.
- Никак не пойму, откуда взялась подобная сумма?- удивляется А. Макушкин. - Судите сами - они мне предъявляют счет за вывоз 500 кубических метров сухого мусора в год. Чтобы выдавать такое количество мусора, совхозу следует небольшой завод по его производству строить! Между тем, в минувшем году не коммунальники, а совхоз отремонтировал в селе жилья на 250 тыс. рублей. Нет, мы просто вынуждены вспоминать опыт доперестроечных времен и оставить на селе одного хозяина. В статусе муниципального предприятия им вправе выступить совхоз. В конце концов ведь село возникло на основе сельхозпроизводства, а не наоборот.
Причем слова о хозяине в Канчалане - уже не пустой звук. Совхоз не только о тундре думает. Выше говорилось о ремонте жилья. Есть планы строительства. Заново открыли коровник, чтоб детские учреждения обеспечивать молочными продуктами. Хотят восстановить сельскую столовую... То есть КСП “совхоз “Канчаланский” демонстрирует хозяйский подход и пусть не так быстро, пусть с затруднениями, но продвигается в правильном направлении. Главное, это движение - с открытыми глазами, когда совхозники знают, что в силах сделать сами, и чем им может помочь государство. Помогло бы, и возрождение былой славы “Канчаланского” не будет
утопией.

В.Верхоянский
Думы старого бригадира.
Стадо девятой оленеводческой бригады совхоза “Певек” сейчас кочует между Малым Пыкарваамом и Паляваамом. 3600 оленей выпасаются на летних пастбищах благодатных долин.
Бригадира Бориса Вуквукая каждый день одолевают тревожные думы о состоянии оленепоголовья. Прошлая осень и нынешняя весна под корень подрубили некогда крепкое и многочисленное стадо девятой оленеводческой бригады. В зиму олени вошли ослабленными. Не было медицинских препаратов, чтобы вести противооводную профилактику. Снег с дождем, скованная морозом земля, бескормица. Беда за бедой преследовали оленеводов. Весенний гололед добил стадо окончательно. На 1582 важенки получили всего 682 теленка. А родилось их 925.
Такого губительного сезона заслуженный бригадир Борис Вуквукай не припомнит за всю трудовую жизнь. К тому же 372 важенки оказались яловые - это 24 процента. И такого показателя яловости бригадир припомнить не может.
В целом в совхозном хозяйстве в шести бригадах выпасаются, по состоянию на 1 июля, 9700 голов оленей. Это треть былой совхозной мощи. Часть совхозного стада потравили волки. Частично уменьшилось из-за слабого приплода,неблагоприятных природных факторов.
Но не только природа ополчилась против тружеников тундры. Большой урон нанесен более страшным зверем о двух ногах - браконьерами, которые безжалостно выбивают оленей. И упадок дисциплины среди пастухов-оленеводов, увы, принес свои отрицательные плоды: возросли потери оленей в результате плохого окарауливания. Сейчас на летовке в бригаде Вуквукая восемнадцать взрослых: девять пастухов и девять чумработниц. На помощь прибыли двое школьников, ожидается, что еще семеро пополнят бригаду. Это хорошее подспорье на лето. Отцу помогают двое сыновей - старший Виталий и младший Алексей. Отец не просто учит их ремеслу, где кроме смекалки, навыков нужен упорный и тяжелый труд. Ведь не случайно говорят:
оленеводство - это уклад жизни. Но пока бригаду доверить им не решается. Несмотря на солидный для оленевода возраст, руководит, продолжает дело своих предков, к которому молодежь, к сожалению, успела охладеть.
Одолевают Бориса Вуквукая думы. Теряется связь времен. Вот и дети совсем по-другому мыслят, по-другому хотят жить, но сами еще не знают, как. А он знает одно - веками жизнь его народа связана с оленем. Не будет оленя - не будет тундровой жизни. Олень - это будущее. Его надо беречь и умело взращивать. А это очень непростой человеческий труд. Этим трудом надо дорожить и жить им постоянно, любить его как свое естество, как все, что окружает человека в тундре.
Так думает бригадир в минуты покоя, вырезая из куска дерева какую-нибудь нужную для быта вещицу.

В.Губанов
На берегу очень дикой реки.
Мы с вами живем на берегу одной реки. Давайте все вместе подумаем, как выводить из кризиса наше сельское хозяйство, исходя из реальных возможностей, - примерно так высказалась первый зам. губернатора ЧАО, начальник департамента экономики С. Троцинская, открывая на этой неделе окружное совещание с руководителями сельхозпредприятий, фермерских и промысловых хозяйств. В течение двух дней представители большинства районов думали над тем, почему же во многом “пробуксовали” решения прошлогодних съездов оленеводов и морзверобоев и как выправить ситуацию?
А подумать было над чем. Если к началу 1998-го на Чукотке насчитывалось около 150 тыс. домашних оленей, к началу 1999-го их осталось 112 тысяч. Конечно, сокращение поголовья в какой-то степени можно объяснить объективными причинами - гололедом, волчьим разбоем. Однако, как подчеркнул начальник департамента сельского хозяйства, продовольствия, торговли и рыболовства А. Коршунов, легче легкого потери списать на стихию. А как расценивать случаи, когда пастухи оставляют стада без присмотра, когда оленей отстреливают браконьеры, выменивают на спиртное коммерсанты - эти “летучие голландцы” тундры? В большинстве хозяйств даже при наличии препаратов не проводятся ветеринарные мероприятия, нет племенной работы. Животные ослаблены. Не случайно из 50 тыс. телят, родившихся в минувшем году, выжило только 24 тысячи. Далее - в несколько раз превышает нормативную нагрузку соотношение людей и оленей в тундре. Нередко все мясо, которое оленеводы еще выдают, они сами съедают. То есть, оленина перестает быть товарной. Непонятные вещи творятся и в ценообразовании. В Шмидтовском районе цена 1 кг мяса колеблется от 11 до 42 рублей, а в Чукотском верхняя планка “шкалит” за 80 рублей!
Принятое в 1998 году решение перевести хозяйства под крыло муниципальных образований в жизнь воплощалось со скрипом. Первым “отстрелялся” самый благополучный Анадырский район. Неплохо идут дела в Билибинском, Иультинском и Чаунском. А вот в Шмидтовском, например, при готовности оленеводов тормозят нововведения районные власти. Боятся, что с контрольным пакетом акций к ним перейдут и непомерные долги хозяйств. Но, помилуйте, а как же иначе? Ежу понятно, что сами сельхозпроизводители не могут рассчитаться за былые кредиты.
На фоне погибающего оленеводства наш морзверобойный промысел выглядит крепышом. Более-менее стабильно идет материально-техническое снабжение, есть перспективы наладить переработку продукции, принят региональный закон о его государственном регулировании. Но и тут не без проблем. Самая актуальная - разгильдяйство в отчетности по освоению квот на добычу. Сплошь и рядом по документам проходит морзверя в несколько раз меньше, чем взято реально. Не хотят зачастую фиксировать добычу небольшие предприятия или охотники-частники. В итоге выходит, что Чукотка свои лимиты за 1998 год освоил лишь на 37,5 процента (по китам - на 90 процентов). Может статься, что федеральные ведомства, лимиты эти распределяющие, просто урежут нам долю. Нежелающие отчитываться сами себе повредят. Да и уже вредят, ведь есть постановление губернатора о дотации в 3 рубля за кило живого веса.
Многое в резолюции совещания напоминает решения съездов оленеводов и морзверобоев. Сработает ли это “повторение непройденного? Хотелось бы, ведь, как говорят знающие люди, когда поголовье оленей на Чукотке сократится до 80 тыс.голов,можно
говорить, что оленеводство на части территории умерло. Как случилось это в Беринговском районе, где кое-где в бригадах осталось лишь по 200-300 оленей. Трудно судить, чем все окончится. Согласитесь, мы живем на берегу хоть и одной, но очень дикой реки.

М.Гермашов
Большие гонки.
Накануне праздника преобразилось село Чуванское. Украсилась площадь в центре села разноцветными транспарантами, плакатами, картинками. Здесь постарались работники окружного комитета по делам молодежи и спорта. А на утро, хотя мороз за тридцать, еще до восхода солнца уже хлопотали гонщики. Наготове беговые нарты, упряжь. Отсюда стартуют участники больших гонок на оленьих упряжках. Впереди упорная и трудная борьба на трассе протяженностью в девяносто километров.
А до старта гонщиков спортивный праздник уже в разгаре. Участники его все от самых маленьких, хозяева и гости из Ламутского, Маркова, Анадыря, состязались в беге, прыжках, мужчины показывали силу и ловкость в национальной борьбе на снегу.
Из Анадыря прибыли гости во главе с губернатором Чукотки Александром Назаровым. Гостей встретили по чукотскому обычаю - национальным мясным блюдом. Праздник в разгаре. Почетное право поднять флаг Чукотки и России предоставлено победителю больших гонок 1998, обладателю Кубка Губернатора Николаю Кобелеву. Семнадцать оленьих упряжек наготове. И вот она - торжественная минута - председатель окружного спортивного комитета Сергей Райтыргин дает старт гонщикам.
Без малого через пять часов встречали первых гонщиков уже в другом селе - Ламутском. А страсти самые настоящие. Ведь уже на последних метрах финиша в “створе” вихрем пронеслись две нарты Владимира Кобелева и Николая Ванто. И только резкий рывок упряжки Николая Ванто позволил расцепиться нартам и на считанные три-четыре метра вырваться вперед на финише. Его результат 4 часа 47 минут и 10 секунд. И всего лишь на 5 секунд больше у Владимира Кобелева. Третьим призером стал младший брат Владимира - Николай Кобелев. И вот вручаются награды победителям. Снегоход “Буран” получает Николай Ванто. Другому призеру вручается холодильник “Атлант”. Помимо таких солидных призов победители получили много ценных подарков, денежные премии. Здесь же торжественно вручен еще один усовершенствованной облегченной конструкции, более мобильный, привлекающий тундровиков своей легкостью в маневрировании, снегоход “Тундра-2” Владимиру Кобелеву. Это подарок губернатора, который он пообещал ветерану тундры в прошлый приезд. Слово сдержал.
...Праздник тундровиков, сельчан и всех гостей продолжался в Ламутском. И не один день. Проходил он и на улице, и в новом клубе села, который построили за один год строители.
И были еще оленьи гонки. Соревновались тундровики, гости, женщины, подростки. В торговом ряду тундровички выставили на распродажу меховые изделия. Все дни праздника постоянно звучала музыка, песни, танцы в исполнении артистов ансамбля “Эргырон”.